公益保护是现代法治国家共同面临的时代课题。党中央高度重视公益诉讼工作，党的十八届四中全会提出探索建立检察公益诉讼制度。习近平总书记指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。”2015年，全国人大常委会授权13个省、自治区、直辖市开展为期两年的公益诉讼试点工作。2017年，《民事诉讼法》《行政诉讼法》同步修改，检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律，标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。两年来，检察机关承担公益诉讼这一新职能情况怎么样？检察官履行“公共利益的代表”职责情况怎么样？这些问题也是市人大常委会2019年以来密切关注、持续监督的重点所在。

　　学习交流把握政策精髓

　　在2019年初制定工作计划时，市人大常委会按照“三点三同”的履职工作思路，围绕市委的中心工作，聚焦生态文明建设，加强与市检察院的沟通联系，共同探讨开展公益诉讼与全市经济社会发展的内在联系，为实现人大精准监督打好基础。2019年2月份，市人大机构改革后，新成立的市人大常委会监察和司法工作委员会（以下简称监司工委）保持工作责任不松、工作衔接不断、工作秩序不乱，不断强化与市检察院的对接协调、保持对公益诉讼工作的持续关注。

　　2019年5月29日，市人大常委会召开了全市人大监察和司法工作座谈会。会上，监司工委详细了解了市检察院把公益诉讼作为“一把手”工程来推进的具体情况，就常委会听取和审议公益诉讼工作情况报告相关事宜进行了安排。随后，监司工委利用例会时间，认真学习了习近平澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址政法工作的重要论述和习近平生态文明思想、《市委澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，详细研读了市检察院编印的3卷检察公益诉讼工作手册，对公益诉讼制度体系有了更深入的把握，并同省人大监察和司法委员会、兄弟市人大监司工委进行了交流探讨，学习借鉴先进地区有益的经验与做法，对如何深入推进公益诉讼工作有了更加深刻的把握。

　　专题视察了解典型案例

　　2019年9月27日，市人大常委会部分组成人员和人大代表对公益诉讼情况进行了专题视察。在平定县娘子关镇，视察组详细了解了一起水源保护区非法养殖公益诉讼案件的基本案情、监督过程、监督效果。

　　“这是我院办理的第一起饮用水源地公益诉讼案件。被告孙某租用饮用水水源一级保护区的156平方米水池养鱼，造成了饮用水水体污染，损害了社会公共利益。我们及时向县环保局、娘子关镇政府发出检察建议书，建议依法关停孙某的渔场。县环保局、娘子关镇政府迅速采取措施，将孙某的渔场全部关闭，之后又陆续关闭了多家渔场，有效保护了娘子关一级饮用水源地，保障了阳泉人民的饮水安全。”平定县检察院一名检察官介绍道。

　　“娘子关是澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址重要的饮用水源地，这里的泉水也成了一些人眼中的‘聚宝盆’。以前当地村民非法养殖情况严重，自从检察院办理了这起公益诉讼案件后，震慑警示作用非常明显，非法养殖的现象明显减少了。”娘子关镇有关负责人补充说道。

　　“2004年5月，市政府批复将22015平方米国有土地出让给天陆达公司作为工业用地使用，土地使用权出让金总额为3962700元，该公司仅缴纳500000元，欠缴的3462700元经阳泉经济技术开发区土地分局多次催缴无果，国有资产长期处于流失状态。”阳泉经济技术开发区规划和自然资源分局负责人公布了一起国有资产流失的案件。

　　“我院在发现问题线索并调查核实后，依法向阳泉经济技术开发区规划和自然资源分局发出检察建议，建议其及时依法履行职责。但该分局作出追缴出让金和滞纳金的处理决定后仍未奏效。”城区检察院一名检察官介绍，“为避免国家利益继续受到侵害，我院依法向郊区法院提起行政公益诉讼，诉讼请求在审理后全部得到支持。我院承办的首批3件涉国有土地出让公益诉讼案，推动国土部门收回历年欠缴国有土地出让金2232万元，拆除涉案国有土地周边违法建筑21处，关停涉案国有土地内出租房屋17处。”

　　“检察院解决了我们15年来一直努力解决却无法解决的事情，运用检察监督方式为国家追回了巨额资金，有效防止了重大国有资产的流失。”市规划和自然资源局副局长肖卯怀对此深有感触。

　　在座谈会上，视察组了解到，自2017年7月至2019年9月，市、县两级检察院共办理公益诉讼案件461件，发出诉前检察建议451件，起诉19件，工作绩效在全省检察院中名列前茅。市检察院聚焦生态环境和资源保护、保障群众“舌尖上的安全”领域，发出行政诉前检察建议342份，提起刑事附带民事公益诉讼9件，挽回国有财产损失9026万元。每一个案件和数字背后，都凝聚着检察官们的心血汗水和对公益保护的坚守执着。代表们结合视察情况各抒己见，共同探讨提升案件办理成效、完善相关配套机制等方面的对策建议。

　　集中审议发挥监督职能

　　2019年10月23日，市十五届人大常委会召开第26次会议，听取并审议了市检察院澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址公益诉讼工作情况的报告。

　　“澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址检察机关创建了公益诉讼‘1＋5’工作机制和军地检察机关线索移送机制，走在了全国的前列，收到良好的政治效果和社会效果。要保持聚焦生态环境保护领域不松劲，加强与生态环境、规划和自然资源等部门沟通对接，及时掌握案件线索。”市人大常委会委员荆素俭肯定工作成效并提出建议。

　　“郊区检察院办理的李某某失火罪刑事附带民事公益诉讼案件起到了很强的震慑作用，要持续关注国有资产保护领域，站在管好人民共同财富的高度，围绕中央、省、市澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址国有资产管理的决策部署，扎实开展国有资产监督工作。”市人大常委会委员吴文静接着补充道。

　　“市检察院与市河长办联合开展‘携手清四乱、保护河道生态’专项行动收效很好。乱占、乱采、乱堆、乱建行为得到彻底根治，要进一步加大这方面的宣传，动员全社会的力量来关心支持参与河道生态的保护。”朱艳红委员也提出建议。

　　会议形成5条审议意见交市检察院办理落实，包括：提高政治站位，切实把公益诉讼工作纳入改革发展全局中谋划和推进；继续攻坚克难，多办人民群众关心、有影响力、含金量高的公益诉讼案件；完善体制机制，汇聚推进公益诉讼工作的强大合力；加强队伍建设，为更好履行公益诉讼检察职责提供组织保障；加大宣传力度，营造全社会支持和参与公益诉讼工作的良好氛围。

　　出台决定推动提质增效

　　为确保审议意见有效落实，做到推动工作开展与建立长效机制相结合，2019年12月25日召开的市十五届人大常委会第27次会议，通过了《阳泉市人民代表大会常务委员会澳门美高梅网址登录,mgm娱乐网址加强和支持检察公益诉讼工作的决定》，以法制化、制度化方式助推公益诉讼工作，服务全市经济社会发展。

　　《决定》指出，检察机关要围绕市委重点工作及人民群众高度关注的公共利益问题，持续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士保护等重点领域加大公益诉讼办案力度。依法采取民事公益诉讼的方式办理损害公共利益案件，完善生态环境公益诉讼制度，实行食品药品领域惩罚性赔偿，保护青山绿水，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　《决定》要求，各级行政机关要自觉接受检察机关的法律监督，高度重视和积极回复检察建议,完善行政执法和刑事司法衔接，保障公益诉讼必要的工作经费和工作条件，大力支持检察机关依法开展公益诉讼工作。监察机关、审判机关、公安机关要与检察机关加强沟通协调，建立联系沟通、线索排查、调查取证、联合监督等工作机制。

　　《决定》强调，各级人民政府应把公益诉讼诉前检察建议的回复和整改情况纳入绩效考核和法治政府建设考核范围。对检察机关提出诉前检察建议，不依法履行职责的行政机关负责人应追究责任。各级人大常委会要通过开展执法检查、听取和审议专项工作报告、作出决定决议等方式，督促检察机关改进工作，监督人民法院、行政机关依法办理检察机关提出的监督事项。