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汉河沟的“生财之道”

阳泉市政府 bfbaowen.com 2020-01-15 08:59 来源:法制日报 放大 正常 缩小

  (记者马超 王志堂)一到村口,“全国民主法治示范村”几个字便映入眼帘。入村一拐,一幢幢整齐的新修住宅楼分列两侧。小区大门旁,象棋高手在车马较量,上了年纪的老人们聊天晒太阳,悠闲安逸。

  “村里逢年过节送红包,过年还给一桌菜,西服唐装全都发,吃穿现在都不愁。俺现在不靠孩子们养活,孩子们还花俺的!”近日,面对《法制日报》记者,年逾古稀的村民宋梓清说起汉河沟村的变化,满脸自豪。

  依靠法治思维

  位于山西省阳泉市北郊的汉河沟村,曾经几条土路穿村过,晴天一身土,雨天一身泥。村民上访告状成风,围绕吃水引发的打架斗殴经常上演。如今,村里建醋厂、办酒店,成立了种植专业合作社,还办起了小额贷款公司。村民搬进楼房,开上汽车,日子过得红红火火。

  “火车跑得快,全靠车头带。这都多亏了晓文!”谈起富起来的生活,村民姜真竖起了大拇指。姜真说的晓文,是汉河沟村党支部书记、村委会主任宋晓文。2001年,宋晓文当选村党支部书记,两年之后当选村委会主任。为了摆脱落后局面,宋晓文带领班子成员深入农户,倾听意见,了解村民最急、最盼、最怨的事情,明确了发展集体经济的思路,带领大家干了起来。

  “晋阳府”醋坊内,醋香扑鼻。宋晓文挨着车间走,仔细查看发酵的高粱。不远处,新厂房工地机器轰鸣。近年来,汉河沟村集体经济逐步发展,企业越办越多。如何管理好集体经济,成为摆在宋晓文面前的新问题。

  “集体经济要进一步持续发展,希望靠一个人或几个人的作用是不现实的。”宋晓文说,“村民是东家,村干部是管家,有规矩才能成方圆,东家就应放在管家前。”

  经清产核资核查,确认村资产总值达2.5亿元。走对路子,这个数字会越变越大,走错路子,已有的也将不复存在!

  “还得依靠大家,发扬民主,用法治思维管理。”宋晓文和村委班子成员商议之后,定下了这个路子。很快,汉河沟村成立了股份经济合作社,按照村产权制度改革方案,吸纳全村549名村民为社员。

  “完成这些工作后,村集体经济就按照‘民主决策、依规管理、专员监督、律师把关’的程序运作,把村集体经济的蛋糕越做越大!”宋晓文告诉记者,这套机制就是汉河沟村的“生财之道”。

  防止“一言堂”

  村委会三楼的一间办公室内,村党支部副书记姜斌兵正和村委会副主任张金芬商量着即将提交村两委会讨论的议程。

  “议程议定后要提前将议程通知所有班子成员,让大伙儿提前琢磨,充分考虑,民主决策。”姜斌兵放下手中的笔,“决策过程中我们实行末位表态制度。”

  所谓末尾表态制度是指在研究决定重大事项、重大决策、重大项目安排、大额资金使用时,按照“事先告知、充分讨论、末尾定论、如实记录”程序进行民主决策。

  “议题提前告知班子成员征求意见,开会时除遇紧急情况,任何人不允许临时动议。上会后大伙儿围绕议题就事论事、各抒己见,充分讨论,“一把手”不得先定调子、划定框架。”张金芬补充道。

  “那‘一把手’不就成了单纯的会议主持人了?”记者抛出疑问。

  “不会,‘一把手’最后综合集体意见并作表态陈述。当意见出现明显分歧时,按照少数服从多数实行集体表决,但仍由‘一把手’按照集体表决意见作为最终表态。”姜斌兵说道,这样就有效防止了“一言堂”,而开会时所有内容均会详细记录归档,便于事后查询。

  在阳光下操作

  2019年1月,阳泉市中岩建筑施工有限公司成功以383.68万元中标汉河沟村晋阳文化广场及晋阳文化展馆基础设施建设项目。

  消息传来,汉河沟村村民觉得满意:中标价比预算400万元省了16万多元。

  “日常管理必须依靠制度。”宋晓文说道,汉河沟村制定了一系列规章制度,内容涵盖日常运转、集体发展等方方面面。

  宋晓文拿出一张物资、设备、服务采购流程图和一张工程项目实施流程图展示给记者,说“涉及集体发展的设备采购和工程项目,现在20万元以上的物资、设备、服务采购和所有规模以上工程实施全部要招投标”。

  在采购流程图上,记者看到所有采购项目均需年初确定审批权限,10万元以下的由“两委一社”联席会决议后由村委会组织实施;10万至20万元的则需要在联席会商议后交党员代表大会决议,村民代表大会决议后实施;20万元以上的在党员大会审议之后要入户征求意见,再交村民代表大会决议,后报区行业主管部门公开招标。

  而在实施流程图上,标明200万以上的项目,实施“四议两公开”后报区行业主管部门,农村集体产权交易部门公开招标;50万元至200万元的项目,则由村招标采购或委托农村集体产权交易市场公开招标;50万元以下的,采取村招标采购或自行组织实施。

  “招标让所有采购项目和工程项目在阳光下操作,为集体省了钱,让群众放了心,也还了干部清白。”宋晓文说。

  专员监督村务

  村委会大楼下,村务监督委员会委员宋云忠将汉河沟村2019年11月份财务收支情况贴上村务公开栏。几位村民马上围过来仔细看,有的还用手机拍下关键数字。

  “在我们村务监督委员会中,既有懂财会的,也有懂工程技术的,对于村级事务大到工程项目,小到便民服务,我们都要全程参与。一方面是对事项进行全程监督,另一方面也是为两委班子出主意、当参谋,参与决策。”宋云忠对记者说。

  为加强监督,汉河沟村成立了由主任一名和委员若干名组成的村务监督委员会,独立行使监督权。除了对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况、村集体资金收支、资产资源处置等进行日常监督外,委员会成员还可列席村民委员会会议,查阅、复制与监督事项有关的文件资料,调查核实有关情况,要求村两委对监督事项作出说明并提供相关材料。

  对不按法定程序和民主议事规则作出的决定,监督委员会可以建议更改,必要时可建议召开村民会议或村民代表会议进行表决。还可以根据村民和村民代表意见,对不称职的村干部提出处理或罢免建议,提请村党组织研究后,依纪依法启动处理或罢免程序。

  “村务监督委员会既是‘纪检委’也是‘参谋部’,更是村民的‘代言人’。”宋云忠笑着说道,监督使得村级管理更加规范完善,能及早发现问题,也最大程度地化解了因村务不公开、不透明引发的风险。

  法治护航发展

  王峰是阳泉的一名执业律师,如今他还有另一个身份——汉河沟村法律顾问。

  自从成为村里的法律顾问,王峰就成了宋晓文经常“骚扰”的对象:签合同前要看看、出现困惑要问问、有了纠纷还要听听……

  “俗话说,顾问顾问是顾上了问问,我可不这么看。我是随时问、事事问,为的是要保证所有事情都要依法依规,不碰红线。”宋晓文笑着说。

  有一件事,让他得意至今:新村建设没占一分耕地,全是改造煤矿塌陷区、煤矸石污染区。用他的话来说,这与法律顾问的意见分不开。

  新村建设动议之初,他与王峰交流。王峰告诉他,占用耕地建房是违法行为,住宅建设必须先依法变更土地属性。当时一听这话,宋晓文的心瞬间凉了半截,变更土地属性谈何容易!经过几天思考,他将目标对准了因采矿造成的塌陷区和堆积煤矸石的污染区。不久,加固改造、买土垫地,一幢幢住宅楼拔地而起……

  “我们已经成功申报了省级美丽乡村,一系列项目建成后,汉河沟村将集采摘、休闲、观光为一体,集体经济的蛋糕会越做越大,村民的生活也会越来越好!”站在山头,俯视全村,宋晓文信心满满。

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